Rapport: De staat van de Nederlandse online kansspelmarkt (Q3 2025)
Stel je een land voor waar 94% van de inwoners de wet naleeft, maar 50% van het geld toch naar illegale aanbieders stroomt. Dat is geen misdaadscenario, maar de realiteit van de Nederlandse online kansspelmarkt, zoals blijkt uit het nieuwste overheidsrapport. Toen Nederland op 1 oktober 2021 de sector legaliseerde, was het doel nobel: orde scheppen in de chaos, spelers beschermen en hen naar veilige, vergunde platforms leiden.
Maar de analyse van de data in het rapport “Monitoringsrapportage online kansspelen Najaar 2025” laat zien hoe goede intenties botsen met een complexe werkelijkheid, met onverwachte gevolgen. De officiële statistieken schetsen een beeld vol paradoxen en ontkrachten wijdverbreide mythes. Dit zijn de vijf belangrijkste punten uit het nieuwe rapport over de staat van de online kansspelmarkt, die naar voren komen uit de harde cijfers.
TL;DR – Monitoringsrapportage najaar 2025
- Daling van het brutospelresultaat (BSR): het legale brutospelresultaat (BSR) daalde met 14% (tot €600 mln) door nieuwe spelersbeschermende regels.
- Kapitaaloverwicht van de illegale markt: de omvang van de illegale markt (€617 mln) was iets groter dan de legale (€600 mln); de kanalisatie bedraagt 49%.
- Bescherming van hoog-risico spelers: het BSR-aandeel afkomstig van spelers die >€1.000 per maand verliezen, daalde van 73% naar slechts 18% na invoering van limieten.
- Verliesreductie: het gemiddelde maandelijkse verlies per speler daalde van €146 naar €119 in Q1 2025.
- Jongvolwassenen (18–23 jaar): goed voor 23% van alle gebruikte accounts, terwijl zij slechts 9,3% van de volwassen bevolking uitmaken. Hun bijdrage is slechts 11% van het totale online BSR en zij kiezen vaker voor sportweddenschappen dan de groep 24+.
- Cruks in de lift: het aantal inschrijvingen in het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks) steeg gestaag tot 101.913 in augustus 2025.
- Recentheid van uitsluitingen: bijna de helft (49%) van alle Cruks-registraties vond plaats in de afgelopen 6 maanden.
- Minder online reclame: het aantal gokadvertenties van vergunde aanbieders op internet daalde met 20% en blijft dalen.
Bijna iedereen speelt legaal, maar de helft van het geld belandt toch bij illegale casino’s
Op het eerste gezicht lijken de statistieken een groot reguleringssucces. Uit het rapport blijkt dat maar liefst 94% van de spelers uitsluitend gebruikmaakt van legale, vergunde goksites. Dat is de officiële succeslezing, die suggereert dat bijna al het verkeer effectief is gekanaliseerd naar een veilige, gecontroleerde zone. Het rapport voegt echter een cruciale kanttekening toe: door de groei van het aantal spelers ligt het werkelijke percentage waarschijnlijk lager.
En hier begint het officiële succesverhaal te wankelen. Kijken we naar de geldstromen, dan verandert het beeld drastisch. De kanalisatie gemeten naar bruto spelresultaat (BSR) bedraagt slechts 49%. Dat betekent dat de illegale markt momenteel iets groter is dan de legale:
De waarde ervan wordt in het eerste halfjaar van 2025 geschat op €617 miljoen, tegenover €600 miljoen voor de vergunde markt.
Deze paradox laat zien dat de 6% spelers die in het grijze/onvergunde segment blijft, verantwoordelijk is voor 50,6% van alle omzetten, wat de financiële effectiviteit van de ingevoerde regulering ter discussie stelt.
De nieuwe regelgeving beschermt spelers, maar verstikt tegelijkertijd de legale markt
Op 1 oktober 2024 zijn in Nederland nieuwe, strengere regels ingevoerd ter bescherming van spelers, waaronder een netto-stortingslimiet (“nettostortingsgrens”). De effecten van deze wijziging vormen een schoolvoorbeeld van een politiek dilemma. Enerzijds is het doel bereikt: het gemiddelde maandelijkse verlies per speler daalde duidelijk van €146 naar €119, wat wijst op een reële verbetering van de consumentenbescherming.
Anderzijds troffen diezelfde regels de legaal opererende aanbieders. Het bruto spelresultaat (BSR) op de vergunde markt daalde in slechts een half jaar met 14% (van €697 mln in Q2 2024 naar €600 mln in Q1 2025). Hoewel de intenties goed waren, kan het neveneffect zijn dat de minder restrictieve — en voor sommige spelers winstgevender — illegale markt aan aantrekkingskracht heeft gewonnen.
Jongvolwassenen hebben veel actieve accounts, maar verliezen aanzienlijk minder dan spelers van 24 jaar en ouder
De data onthullen een demografische plotwending. Stereotypen doen ons denken dat jongvolwassenen de meest risicovolle groep zijn. De cijfers lijken dat te bevestigen: de 18-23-jarigen vormen slechts 9,3% van de volwassen bevolking, maar hebben 23% van alle actieve online gokaccounts. Dit kan ook komen doordat jongvolwassenen nieuwe technologie sneller omarmen dan oudere generaties en dus online kansspelen verkiezen boven de meer traditionele varianten.
Maar kijk je naar de financiën, dan valt de mythe uiteen. Het gemiddeld maandelijks verlies per account van een jongvolwassene bedraagt slechts €37.
In plaats van te vragen of zij risicobewuster zijn, geeft het rapport een economisch antwoord: de inkomens van jongvolwassenen liggen gemiddeld ruim de helft lager dan die van de rest van de bevolking.
Hun voorzichtigheid komt dus niet voort uit keuze, maar uit financiële mogelijkheden. Opvallend is dat zij sportweddenschappen prefereren: 29% van hun uitgaven gaat hiernaartoe, tegenover 21% bij oudere spelers.
Spelers met de grootste verliezen verdwijnen uit de legale casino’s
Dit is waarschijnlijk het meest dramatische effect van de nieuwe regelgeving. Vóór de invoering van stortingslimieten vormden spelers die meer dan €1.000 per maand verloren de financiële ruggengraat van de sector: zij waren goed voor maar liefst 73% van het bruto spelresultaat (BSR) van vergunde aanbieders.
De nieuwe regels hebben niet alleen de extremen ingeperkt — ze hebben de kern van de legale omzet weggenomen. Na de invoering daalde het aandeel van dezezelfde groep “high losers” (>€1.000) in het BSR tot slechts 18%. Het rapport stelt letterlijk:
“In het afgelopen halfjaar was 18 procent van het bruto spelresultaat afkomstig van accounts die meer dan €1.000 verloren. Vóór de invoering van de netto-stortingslimiet in oktober 2024 was dat 73 procent.”
De regulering blijkt dus zeer effectief in het beperken van extreme verliezen op de legale markt. De open vraag luidt echter: zijn deze spelers gestopt, of hebben zij hun spel simpelweg verplaatst naar het onvergunde circuit?
Gegeven dat 50,6% van de geldstromen via illegale casino’s loopt, ligt de conclusie voor de hand dat een groot deel van de high-budgetspelers naar de illegale markt is uitgeweken. Mogen we dit in dat licht nog steeds een wetgevingssucces noemen?
Steeds meer inschrijvingen in CRUKS
Cruks (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen) is het centrale zelfuitsluitingsregister, bedoeld als ultiem hulpmiddel voor mensen die worstelen met gokverslaving. Op papier zijn de cijfers indrukwekkend – tot augustus 2025 stonden 101.913 personen in het register.
Een diepere analyse laat echter zien dat het instrument anders werkt dan je zou verwachten. Ongeveer de helft (49%) van de ingeschrevenen staat korter dan een half jaar geregistreerd, wat wijst op een hoge doorstroom. In juni 2025 werden 9,3 duizend nieuwe inschrijvingen genoteerd, maar tegelijkertijd ook 6,9 duizend uitschrijvingen. Dit suggereert dat Cruks voor veel spelers geen definitieve breuk met gokken is, maar eerder een flexibel mechanisme voor een korte “pauze”.
Uitgaande van een tempo van 9,3 duizend nieuwe inschrijvingen per maand: uit het rapport weten we dat in de afgelopen 6 maanden 49% van alle accounts is toegevoegd aan CRUKS, wat neerkomt op ongeveer 50 duizend accounts. In dezelfde periode verlopen maandelijks circa 2,9 duizend registraties automatisch. Daarnaast zijn er nog circa 4 duizend actieve uitschrijvingen door spelers zelf, vóórdat de automatische afloop intreedt.
Belangrijk om te onthouden: na inschrijving in CRUKS is het account geblokkeerd en is uitschrijven gedurende de daaropvolgende 6 maanden niet mogelijk. Sommige spelers schrijven zich uit om zich vervolgens opnieuw in te schrijven. Dat wijst op sterke motivatie en zelfbewustzijn.
Samenvatting
De online kansspelmarkt in Nederland is een complex systeem waarin de goede intenties van de toezichthouders zowel positieve als zorgwekkende effecten hebben. Enerzijds zijn extreme verliezen effectief teruggedrongen en is het gemiddelde verliesniveau op de vergunde markt gedaald. Anderzijds lijkt de verdere aanscherping van de regels het meest winstgevende deel van de markt richting het onvergunde/illegale segment te duwen.
Het centrale dilemma waar de Nederlandse toezichthouders voor staan, blijft onopgelost: hoe bescherm je spelers zonder tegelijkertijd de illegale concurrentie te versterken? Is verdere verzwaring van de regels (inclusief de belastingverhoging per 1 januari 2026) de weg naar veiliger kansspelen, of juist een rechte route naar versterking van de illegale markt?